365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐加强困难群众兜底性民生保障工作情况报告的审议意见
11月26日，省十四届人大常委会第十九次会议听取了省政府365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐加强困难群众兜底性民生保障工作情况的报告，并进行了分组审议。
常委会组成人员对省政府专项工作报告表示赞同，一致认为省政府及有关部门坚决贯彻365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐总书记365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，着力构建民生安全网、拧紧社会安全阀。困难群众救助门槛持续降低、范围不断拓展、标准有序提高、识别更加精准，满足多样化救助需求的能力不断提升，体现了强烈的政治意识、为民情怀和担当精神。
常委会组成人员也指出，对照江苏整体发展水平和人民群众对高品质生活的期待，兜底保障工作任务仍然艰巨。必须以既看得见又看不得百姓疾苦的责任感、使命感常抓不懈、久久为功，把具有江苏特色的兜底性民生保障制度优势更好地转化为治理效能，不断解决困难群众急难愁盼问题。常委会组成人员提出以下意见建议：
（一）对标使命要求，全面把握兜底保障工作面临的形势任务。一是理顺兜底保障与巩固脱贫攻坚成果的关系。随着脱贫攻坚任务圆满完成，一些地方的低保对象数量有所减少，同时低保边缘群体、刚性支出困难家庭、易致贫返贫人员的救助需求增加，需要加强动态监测和常态化救助帮扶。要明确兜底保障的原则底线不应局限于消灭绝对贫困、给予生存保障，应365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐着眼于改善相对贫困、给予生活保障。在脱贫攻坚过程中，有部分困难群众是依靠短时“政策红利”而脱贫，在“政策红利”消失后，可能仍须依靠兜底保障政策予以救助，这一问题需要有关部门精准研判。二是把准兜底保障与其他社会保障制度的关系，注重与社会福利、慈善公益等的衔接配套，形成梯次保障结构。重点考虑完善通过社会保险（如长护险全覆盖）渠道来满足生活困难老年人、残疾人照料护理需求。三是推进区域之间、城乡之间的统筹发展。坚持适度救助原则，根据各地区经济状况发展情况，合理确定城乡低收入标准，确保兜底保障的稳定性和可持续性。逐步缩小城乡差距，实现城乡困难群众公平公正获得兜底保障。顺应城镇化进程，对符合条件的农业转移人口提供相应救助。
（二）坚持多措并举，创新完善兜底保障工作机制和工作方式。一是加强残疾人救助、流浪乞讨人员救助、司法救助与社会救助的衔接。加强法律援助，将法律援助对象范围拓展至低收入家庭。深化司法救助，帮助受到侵害但无法获得有效赔偿的生活困难当事人摆脱生活困境，为涉刑事案件家庭提供救助帮扶、心理疏导、关系调适等服务。做好身故困难群众基本殡葬服务，减免相关费用。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，落实补贴标准动态调整机制，推动补贴标准与经济社会发展水平联动调整。完善孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童精准保障制度，健全困境儿童基本生活保障标准增长机制。二是加强各有关部门之间协调力度，及时研究解决工作中发现的重大问题；综合评估各类保障对象得到救助之后的实际生活水平，综合运用各类渠道保障资金并提高其使用效率；建立科学的联动运行机制，将民政救助与医疗、365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：、住房、就业等各项救助政策进行有效衔接，最大限度地整合资源，使兜底保障向统一、综合的模式转变，实现救助效能的最大化；加快推进社会救助信息化共享平台建设，努力建立跨部门、跨区域、全方位、多层次的大数据平台，实现业务互联互通、数据实时共享，提高信息化管理能力。三是更加注重引导公益慈善力量参与。动员引导慈善组织依据章程、业务范围和自身专长优势，针对困难群众实际需求设立慈善项目，不断提高慈善帮扶的针对性和实效性。积极创新慈善帮扶方式，聚焦低收入家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人和重病患者等特殊困难人员，在加大物质帮扶力度的同时，通过政府购买服务等方式，支持慈善组织有针对性地提供访视照料、心理慰藉、康复训练、能力提升等服务。
（三）聚焦规范管理，不断提高兜底保障工作透明度和公信力。一是健全跨部门收入核对机制，完善覆盖低收入人口的动态监测和常态化救助帮扶机制，推行“大数据+铁脚板”方式，逐步实现“人找政策”与“政策找人”的结合，精准确定保障对象、科学制定保障标准，实现应保尽保、应救尽救，切实兜住底、兜准底、兜好底。二是对困难群众的保障应更加注重可及性、时效性。要优化简化程序，聚焦困难群众救助需求，进一步完善低保、特困供养、临时救助等救助政策，大力推行“一件事一次办”，简化申请资料和手续，合理缩短审核时间，提高救助工作时效。要强化急难救助，加强因灾因疫和失业、重病等重点突发困难人员救助，全面推行由急难发生地实施临时救助，确保暂时性、突发性困难及时得到救助。三是建立社会救助对象守信管理机制。强化社会救助对象诚信申报，探索建立社会救助守信激励和失信惩戒制度，培育诚实守信的社会风气。
365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐困难群众兜底性民生保障工作情况的调研报告
省人大社会建设委员会
困难群众兜底性民生保障事关其基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的一项重要工作。为配合省人大常委会会议审议省政府专项工作报告，10—11月社会委先后赴连云港、苏州、宿迁及其部分县（市、区）调研，并先后在赣榆区赣马镇黑坡村、宿豫区关庙镇和平村开展田野调查，对部分困难群众的生活状况、致贫原因、兜底情况进行认真剖析。现将调研情况报告如下：
一、工作进展情况
近年来，省政府及有关部门坚决贯彻365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐总书记坚持以人民为中心的发展思想，以扶助社会弱势群体、维护社会公平、促进社会和谐为目标，以提高困难群众生活质量为核心，坚持托底线、救急难、补短板，政策措施密集出台，制度体系日益完善，工作机制不断健全，财政投入持续加大，保障水平稳步提升，困难群体的获得感、幸福感、安全感不断增强。
（一）建章立制，不断完善制度体系。2014年颁布的《江苏省社会救助办法》，统筹各项兜底保障制度，初步构建了包括低保、特困、受灾人员救助、医疗、住房、就业、365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：、临时救助和社会力量参与的“8+1”兜底保障制度体系。此后又出台了《江苏省农村医疗救助实施办法》《365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐完善特困人员救助供养制度的实施意见》《365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐健全分层分类社会救助体系加强低收入人口救助帮扶的实施意见》《江苏省临时救助实施办法》等一系列政府规章和规范性文件，逐项完善兜底保障制度，使各项工作有规可依、有章可循。在此基础上，推进部门协调配合，提高兜底保障整体效能。在省级层面建立了社会救助联席会议制度，在各县（市、区）建立了政府负责人牵头、民政部门负责、其他有关部门参加的困难群体基本生活保障工作协调机制。在乡镇（街道）全面设立兜底保障“一门受理”窗口，及时受理、转办社会救助申请，让困难群众求助只进一扇门。全国范围内率先建立家庭经济状况核对机制，省民政厅建立了纵向连接部、省、市、县四级，横向联通省级12个部门和43家金融机构的兜底保障家庭经济状况核对平台。对城乡低保对象和部分赡（抚、扶）养义务人的“房子、车子、票子”等进行核对，最大程度避免了“错保”“骗保”等情况，有效提升了兜底保障的公平性和精准度。
（二）加大力度，稳步提高保障水平。各地各部门结合大数据预警监测数据，扎实开展特殊困难群众排查，对发现的遇困群众主动帮扶，兜底保障质效得到进一步提升。当前，全省共保障低收入人口94万人，其中低保对象万62人、特困人员20万人、认定低保边缘家庭和刚性支出困难家庭成员12万人。省有关部门联合印发《365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐进一步健全完善最低生活保障标准动态调整机制的通知》，在量化比例、确定程序、调标时间等方面作出细化规定。各地根据经济发展状况，适度提高救助标准，全省低保平均标准达到每人每月919元，同比增长5.2%，特困人员基本生活标准不低于当地低保标准的1.3倍。建立完善保障标准与物价上涨挂钩联动机制。根据居民消费价格指数涨幅，及时挂钩联动，发放价格临时补贴，降低物价上涨对困难群众基本生活的影响。
（三）加强管理，着力规范兜底行为。全省范围内开展社会救助综合治理，设立了省、市、县三级社会救助投诉举报电话并面向社会公布，接受社会各界监督，重点整治形式主义官僚主义带来的漏保、动态管理不到位、近亲属备案制度不落实、资金监管不力等各方面的问题。进一步规范特困人员认定，通过“物质救助+服务保障”的救助模式，为特困人员提供基本生活、照料护理、疾病治疗和殡葬服务等保障。进一步规范临时救助受理审批和分类救助程序，提高乡镇临时救助审批标准，全面建立乡镇临时救助备用金制度，困难群体遭遇的突发性、临时性生活困难得到一定缓解。出台365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐进一步完善和规范365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：资助工作流程的指导意见，进一步规范资助工作程序，确保365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：兜底资金及时足额发放。增强危房改造工作的专业性、公正性，全部委托第三方机构对4类重点对象（建档立卡户、农村低保户、农村分散供养特困人员、农村贫困残疾人家庭）的房屋进行危险性鉴定，按照评定级别列为危房改造对象，并建立工程质量安全巡查机制。
（四）改革创新，大力优化保障服务。省民政厅深入推进“温情救助”改革，聚焦“大”救助、“简”程序、“快”响应、“缓”退出、“暖”服务，不断提升保障温度。省医保局以服务质量最优、所需材料最少、办理时限最短、办事流程最简“四最服务”为目标，在全省开展医保公共服务专项治理活动，印发服务事项清单和办事指南，推动医保公共服务全省一个标准、一个流程、一套规范。省365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：厅改进365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：资助公示方式，学校在适当范围内公示名单，公示时严禁涉及学生个人敏感信息及隐私，公示期结束及时去除信息，严禁让困难学生当众诉困，避免让困难学生上台受助。省人社厅出台《江苏省就业困难人员认定办法》，将低保、特困救助供养、零就业家庭中有劳动能力并处于失业状态的成员及时纳入就业救助范围，优先提供公共就业服务，享受就业扶持和重点帮助。依托覆盖城乡、五级贯通的“15分钟人社公共服务网络”，完善就业困难人员实名制信息库。建立就业困难人员公益性岗位托底安置制度，归集、储备一批公益性岗位，重点安置就业救助对象。
二、下一步工作建议
切实做好困难群众兜底性民生保障工作是加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，有效防范化解社会风险，实现高质量发展与高水平安全良性互动的重要组成部分。新的形势下，要认真研究实践中存在的问题，把具有江苏特色的兜底性民生保障制度优势更好地转化为治理效能，坚定地在推进中国式现代化中走在前、做示范，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章。
（一）进一步创新完善兜底保障体系建设。一是加快推进我省困难群众（社会救助领域）救助帮扶“一件事”改革落地见效。将基本生活救助、专项社会救助等5大类22个事项整合为“一件事”，归并精简22个事项办理材料和采集信息，实现民政、工会部门6项基本生活救助事项与法律援助、住房救助、医疗救助、社保补贴等9项专项救助事项协同办理，水电气费用减免等7项救助事项“免申即享”，联办事项同时办理，切实提升办理时效。二是完善服务类兜底保障政策措施。应尽快出台省级层面服务类社会救助的政策文件，健全服务类救助工作机制，加强政策衔接和资源统筹，精准对接需求，增加服务供给，强化服务监管，构建“动态监测、需求评估、资源匹配、精准服务、监管有力”的服务类社会救助运行机制，持续为有需要的低收入人口提供各项生活服务，推动兜底保障由单一物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变，更好满足困难群体多层次多样化救助需求。三是建设困难群体（社会救助领域）救助帮扶数据集，为建立“一户（人）一条救助链”闭环管理机制，救助对象精准画像提供数据支撑。地方政府应出台具体措施，把涉及困难群体救助的所有相关信息，尽可能整合到一个平台，打通信息孤岛，实现涉困涉贫的数据共享、信息互通，尽量减少数据重复收集、信息平台重复建设现象。
（二）进一步做细做实兜底保障方式。在住房保障方面，应将危房改造持续作为重要民生实事工程和底线任务，依托全国农村危房改造信息系统，持续开展农村低收入群体住房安全动态监测，确保新增危房第一时间发现、第一时间处置，切实保障农民群众住房安全。扩大货币保障范围，解决“退出难”“租金和物业费收缴难”等问题。在特困人员供养方面，依托县级公办福利院，提升失能（失智）特困老年人集中供养服务能力，并为其他经济困难的失能（失智）老年人提供服务。支持县域公办养老机构联合区域性养老服务中心、村级睦邻互助点等组成养老服务综合体，开展连锁化、品牌化、集约化运营。推进具备条件的乡镇特困人员供养服务机构转型升级，建设成为具有业务指导、全日托养、日间照料、居家上门、服务转介等功能的综合性养老服务中心。加大农村地区普惠支持型养老机构政策扶持力度，增加普惠养老床位供给总量。在就业保障方面，根据企业用工需求和就业困难人员工作意愿开展有针对性的培训；对于零星的就业培训需求，可以采取报销学费的方式予以救助，从而提供就业救助资金使用效率；对于以代缴社会保险等方式进行就业救助的，则要加强监管和支持指导，确保支付的资金发挥“帮扶就业”的目的。医疗救助方面，积极引导困难群众和定点医疗机构优先选择纳入基本医保支付范围的药品、医用耗材和诊疗项目，严控不合理费用支出。针对困难群众高发高费用的病种，研究提供合理诊治方案精准施治，规范诊疗与转诊，降低困难群众医疗成本。加强困难群体医疗行为和医疗费用监测分析，明确困难群体住院费用自费占比，并纳入相关管理要求。同时，在确保兜底保障资金不被滥用、挪用前提下，允许市、县政府对不同类型救助资金进行适当整合，提高兜底保障资金整体利用效率。
（三）进一步重视发挥社会保险的“防贫”功能。在很大程度上，兜底保障是对已陷入贫困的群众提供的帮助，体现了政府的责任。我们应重点考虑如何防止产生新的贫困人群、阻止贫困边缘人口陷入贫困。这需要进一步理顺兜底保障和社会保险之间的关系，实现这两项制度在救济功能上的协调衔接和优化组合。当前，诱发一个家庭陷入贫困的主要原因是疾病，临时救助的主要对象是患大病的困难群众，低保对象中也有相当比例的患大病群众，因此，要重点考虑完善最低生活保障、临时救助、医疗救助和医疗保险之间的关系，对相关资金进行科学整合，通过引导、资助群众参加医疗保险等措施，努力解决因病致贫、因病返贫的问题，防止贫困边缘群体因病坠入贫困。同时，要统筹考虑医疗保险和高龄失能的生活困难老年人、重度残疾人照料护理保障问题，努力通过社会保险（如长护险全覆盖）渠道来满足生活困难老年人、残疾人照料护理需求。
（四）进一步加强社会救助相关立法工作。调研过程中，参加座谈的同志普遍反映，当前兜底保障工作中遇到的许多问题，都与法制不够健全有关。现行的《社会救助暂行办法》虽然搭建了“8+1”的社会救助制度框架，但是还不能有效回应困难群众对美好生活的向往和诉求。人大系统和民政、住建等部门的同志都提出，受立法位阶的限制，许多必需的制度也未能体现在《暂行办法》中。2014年出台的《江苏省社会救助办法》也未能有效解决好当前社会保险与社会救助制度不衔接、一些地方兜底保障标准不科学不明确、财政投入缺乏刚性、监管部门职权划分不明确、保障对象退出难、社会力量参与度不高等问题。鉴于全国人大常委会已于今年6月对《社会救助法（草案）》进行初次审议，我委将密切关注国家立法进程，加强工作研究，把握发展规律，总结经验做法，适时建议启动我省地方性条例立法程序，进一步明确救助对象、救助内容、救助程序、服务管理等，促进社会救助制度更加成熟更加定型，兜住兜准兜好困难群众民生底线。
